從搖籃到搖籃的循環經濟園區- 荷蘭Park 20|20經驗與啟發

循環經濟與師法自然之理論背景

「從搖籃到搖籃(Cradle to Cradle, C2C)」是德國化學家麥可.布朗嘉教授（Michael Braungart）在20世紀初提出的產品設計理念，對照「線型」的經濟發展與消費模式，有別於傳統的環保概念3R，C2C是一種的循環經濟概念，產品生命週期在產品設計階段就預想產品最後的下場，並將產品的材料納入生態循環及工業循環等兩個封閉迴圈。

自工業革命以來，人類以追求經濟成長為首要目標，產品設計及製造皆以「搖籃到墳墓」(Cradle to Grave) 的思維來進行，自然資源一經開採就注定了單向的「搖籃到墳墓」之路：加工、製造、使用、拋棄、污染。為了彌補資源的耗竭，過去強調3R: Reduce、Reuse、Recycle，但若無源頭設計改變，有毒物質依然排放；加上現有節能及回收的策略，僅是讓產品生命週期延長或降級使用，減少能資源消耗，但能資源終究走向墳墓。

於是，布朗嘉教授開始推廣「從搖籃到搖籃」(Cradle to Cradle)概念，向大自然學習，所有東西皆是可回歸自然的養份。利用「養分管理」觀念出發，從產品設計階段就預想產品結局，使物質利用得以不斷循環，其三大原則為 1. 廢棄物等於食物，所有物質都是另一物質的源頭。2. 儘可能使用再生能源。3. 鼓勵多樣性。這樣的理念反映出持續尋求改善品質、提升價值、激發創新。

PARK 20 | 20 園區建物配置與環境  （source: http://www.park2020.com)                                               

實踐循環經濟理念的園區

荷蘭Park 20 | 20是第一個將C2C理念應用在產業園區規劃與開發的案例，而其創新之處在於將建築物與社區的全生命週期。開發商先遊說阿姆斯特丹市政府交換其位於史基普機場西南方5公里、Hoofddorp火車站旁的土地，將原作農業使用失去原有生物棲息環境的「圩田」，利用建材銀行概念與結合自然資源，以土地混合使用的原則，興建建築出租讓企業與創新產業租賃使用，園區內也規劃休閒、托兒、餐飲、購物、會議等機能，並利用運河與藍綠資源，定位為Business Park，建材的選用、建物的出租、廢棄物的處理、外部環境的規劃都是應用循環經濟的概念。

位置、規模與開發進度

荷蘭史基普機場西側，佔地約1.6萬坪，辦公室空間有8萬8千平方公尺，3700平方公尺的生活機能設施。從2007年開工至今，計劃興建包括商辦、會議中心、飯店等建物，已完工8成，有Siemens, Bosch及旅遊規劃等公司企業進駐，預計在2017年全部竣工。

策略與做法

建造與運河、綠地及周邊自然環境相互融合的建築群，創造更多符合人性的相處空間，藉此激發出更多創造力及工作效能。PARK 20 | 20是「從搖籃到搖籃」概念的實踐場域，等於提供了一個創新平台，來跟更多非政府組職、高等院校合作。具體體下述幾個面向。

1 創新平台與園區經營模式

1.1  設計拆卸

主要建物是可以拆解的

建物材料能夠重複使用

建築物在生命週期結束之後，能夠持續拆解、再建造，創造剩餘價值

1.2  BIM /建材銀行

建材供應商保留建材所有權

所有建物均可回收，並且採用容易拆除、回收的設計

1.3   租賃產品

產品以租賃代替購買

降低建築購置成本

永遠呈現最新的創新成果

租賃成為相對積極的商業模式

2 舒適的工作環境並與社區共榮

2.1   工作效率提升部分，PARK 20|20提供非常舒適、人性化且包含各種服務的場域，讓各領域的專業人士能夠在此交流、相互激發創意

2.2     研究發現在園區上班的生產率提高和員工請假情況降低。同時，園區內有都市農園，也跟周邊社區合作，採用當地用品、為在地議題發聲，彼此共存共榮。

園區內的體驗中心

3    創新商業模式

    PARK 20 | 20案是由三個集團(Delta Developer、VolkerWessels, Reggeborgh）共同發展出建材銀行與出租模式。

3.1     建材銀行：整個園區除了一般綠建築常見的設計之外，最重要的是應用了「建材銀行」的創新商業模式。所有建物使用可回收建材，並採用容易拆除、回收建材的設計。例如在施工方法上，幾乎不用水泥灌漿，而是像縫衣服一樣，把所有建材「縫在一起」，讓建物在使用壽命的期限內，可隨時根據不同需求，或是新建材、新科技的出現，更換建材，而使用壽命結束後，也容易拆除。尤其，身為建商的三角洲集團和建材供應商、營造商合作，讓建材供應商保留建材所有權。

3.2     建物租金：客戶付的租金，就拆分成建商的建案管理費、建材供應商的建材使用費和營造商的建造費。這個商業模式的運作方式，有點類似資本市場的共同基金，營造商、建材供應商就像出錢的投資人，建商是基金管理人，最後大家一起分配利潤（租金收入），拿回本金（建材）。對建材供應商來說，可減少建材折舊，拆除後回收再利用，重複「出租」建材，增加收入，尤其是鋼材。

建案的租金收入，高於所在地市場平均價八成，每平方公尺獲利率也增加34%，證明了循環經濟商業模式不但可行，而且比傳統模式創造更多價值。

Park 20 I 20 整個園區的規劃與使用，就是盡可能的創新實現「從搖籃到搖籃」概念，鼓勵研發出更多可分解或重新再利用的產品、工藝、以及技術等，真正地造福在園區內上班的員工與眷屬、園區外生活的社區潮流時﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽級﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽ion string strategies  the Tokyo Bay。

啟示

當國內沸沸揚揚討論如何讓傳統工業區轉型、產業升級、實現創新生態系統….，這些火紅而難操作的政見如何兌現之時，又意欲搭著智慧化的口號，邁入工業4.0的潮流時，目前觀察起來成功的PARK 20 | 20案例經驗顯示，循環經濟與創新、工作與健康、就業與休閒，是可以彼此平衡而得到「多贏」的，看看荷蘭Park 20 I 20的經驗，如：建材資訊與銀行、業種與服務混合、藍綠資源與在地農產…等，而這些策略又進而回應氣候變遷，又可以輸出經驗，實可作為國內產業園區開發與活化之借鏡。（引用請註明資料來源）

參考資料：http://www.park2020.com/en/innovation-platform/#in-cooperation-with-our-participants

備註：文章的圖片來源與版權為Park 20 I 20 

美國50州城市財產稅（Property Tax) 稅制之借鏡

林育慈 2016.7.20

摘要  

財產稅是地方財政的主要收入來源，一個好的稅賦能健全地方財政，並且符合「穩定、效率、公平、合理負擔、永續」的五項準則[1]。2015年6月美國林肯土地政策研究中心分析2015年美國50州共53個城市的財產稅比較研究，針對四類房地產的稅負，就其法令稅率、房地產市價、評估比率、分類比率和優惠措施之安排，進行比較分析。美國財產稅課稅標的分為四類：自用住宅（homestead property）、商業用(commercial property)、工業用(industrial property)、公寓(apartment property)性質的財產（或稱房地產）。以下分別說明美國財產稅制主要特性、稅率高低代表的意涵、為何各別城市房地產稅率有差異。

扼要內容

一、美國財產稅制特性

美國財產稅是地方政府的重要財政收入來源之一，主要用於提供消防、治安、基礎設施、教育、環境改善等公共服務。其納稅人通常是房地產的所有人，如果所有人不明確，則由實際使用人繳納房地產稅。徵稅對象包括土地、地上房屋建築物以及附屬的機械設備等。高或低的財產稅實際稅率並不意謂那個稅制是好或不好。評估財產稅制需要通盤了解財產稅的利與弊、高低稅率的意涵、稅率設計的方法。

二、財產稅率的特性

（一）財產稅作為地方政府收益的主要工具具有關鍵優勢

相較於營業稅與所得稅，財產稅的稅基較為穩定，且相對於其他收益來源，具有隨著財產價值累進的特性。此外，如果州政府或聯邦政府的補助不穩定，財產稅作為地方政府的收入來源，相對確保地方政府財政穩定，且強化地方政府的自主權。

（二）地方稅收因個別社區的稅基有別而退還稅款時，短收的稅可從州政府得到補償

如同營業與所得收入會因地而異，房地財產的價格也因地而異，州政府會補助地方政府因退稅而短收的財政收入，以確保公共服務不因所居住的地方而有不同待遇。

（三）從影響競爭力與生活品質的角度來看，財產稅是整套稅與公共服務的一部分

很多高財產稅稅率的城市，相較之下給地方政府的營業與所得稅低，所以總的地方稅賦對居民或業者而言仍具吸引力的， 再者，州政府的財政支援可能減少地方財產稅收，但所減少的部分可被較高的州稅抵銷。 同樣的，若較高的財產稅用以支付更好的公共服務，那麼高財產稅率可能不會影響競爭力或生活品質，因為關鍵在於州與地方政府整個稅賦與公共服務有關，進而決定競爭力與生活品質。

（四）財產稅率的訂定與其他稅率不同，且反映出地方政府的支出決策

所得與營業稅率通常每年不會差異太大，因此稅收會因為景氣與否而有顯著波動。相反的，財產稅率通常在民選首長決定了地方政府預算，然後確立了目標政府收入的情況下，訂定財產稅稅率。但此種彈性可被州政府稅法的稅賦上限或其他政治考量約束。決定財產稅稅率的過程因各別管轄範圍而異。

（五）財產稅實際稅率因減免或優惠原因，而和名目稅率有顯著差異

因為有些州政府僅課徵房地產市價的部分比率，如新墨西哥州是以財產的評估市價的33.3%來課徵財產稅。另外，有的州或地方政府規定自用住宅有免稅額。

三、為何各州地方財產稅稅率有差異

（一）影響實際稅負的稅制要素

影響美國房地產稅率差異的主要稅制要素包括：法定稅率、房地產市場價值、評估比率、分類比率和稅收優惠政策安排等。法定稅率一般在地方政府預算立法程序中規定，理論上每年由地方政府根據預算支出計劃，綜合考慮非房地產稅來源的其他財政收入等因素，推導出需要徵收的房地產稅收總額，再除以房地產評估淨值得到名義稅率，提經議會審查通過後，即為法定稅率。推導計算公式為：

法定稅率=（預算支出-非房地產稅收入）÷（總評估值-豁免-減免-折扣）

在實際徵收過程中，地方政府只是依據評估價值而非真實市場價值的一定比例對房產和土地徵稅，評估價值與真實市場價值的比率即為評估比率，而不同類別房地產的分類比率也各不相同。因此，理論上，某一處房地產的稅額可以下計算公式表達：

房地產淨稅額=（（真實市場價值×評估比率－稅收優惠）×分類比率×法定稅率）－Property Tax Credits

例如，在賓州費城，自住住宅的評估價值為市場價值的70%，即房地產的評估比率為70%；而政府僅對自住用房評估價值的32%進行徵稅，即該類用房的分類比率為32%；房地產的法定稅率為8.26%。若不考慮稅收優惠，一套市價1000萬的自住住宅應繳納的房地產稅稅額應為：1000×70%×8.26%×32%=18.5024萬，扣除稅收優惠後，即為應繳納房地產稅收的淨額。由於稅收優惠政策是稅制改革中爭議較大且較複雜的因素，以下先單獨作介紹，下一段再針對自用、商業用、工業用、公寓型態的房地產稅率分別說明。

（二）內容繁雜的稅收優惠政策

美國房地產稅稅收優惠的主要目的是為特定用途房產或特殊群體提供優惠，以減輕其負擔；對特殊用途土地進行經濟利益補償。而稅收限制條款雖主要是為了防止地方政府隨意增加房地產稅，但客觀上也將稅收讓渡於民，屬於廣義的稅收優惠政策。限於篇幅，先將稅收限制條款、不同土地用途房地產稅的優惠待遇、自住住宅稅收優惠三大類政策以表格形式反映如下：

表1  美國房地產稅的稅收限制條款和稅收優惠政策

稅收優惠政策	具體內容	主要做法
稅收限制條款	1.稅率限制	（1）分州、郡、市、鎮、學區等區域分別限制其稅率或限制總稅率；（2）分城市等級分別限制其稅率；（3）只限制州、部分郡、學區或者市的稅率；（4）鎖定稅率或設定稅率增長限制
	2.稅收收入限制	不同類別房地產稅收限制；不同類別動產稅收限制；市稅收限制；稅收增長限制；郡稅收增長限制；動產稅收增長限制；稅收真相限制；地方政府稅收限制；地方投票決定稅收限制
	3.收、支限制	收入和支出限制；收入限制；支出增長限制；收入增長限制
	4.要求充分公告真實稅率	相對上年增稅時的披露；相對上年不增稅或者減稅的披露；恆定稅率的披露
	5.評估限制	限制評估價值增加率；限制自住住宅評估價值增長率；限制非自住部分重新評估價值增率限制；限制動產、不動產評估價值增長額；重新評估年限限制；郡決定具體限制規定；農業基地評估價值增長率限制；林地評估價值漲跌幅限制
不同土地用途 房地產稅的優 惠待遇	用於促進保護現有優先用地的土地使用政策的一種工具。減少稅收負擔，是向營業使用者提供激勵，促使其維持現有使用用途，而不轉為其他。	土地用途主要可分為五大類：農用地或農田、自留地或開放空間用地、林地或木材生產用地、古蹟用地、公園或遊憩用地、其他用地。 根據用途評估價值；降低評估比率；部分或全部稅收免除；州政府決定評估價值（古蹟用地和公園或遊憩用地沒有此方式）。
自住用宅的稅收優惠		對自住用房房地產稅的優惠是各州緩解營業使用者和租房者的稅收負擔的一種常用手段。 很多州對自住住宅稅收優惠是結合不同的政策。每種優惠政策所針對的受益人群不同，如針對不同年齡區間、是否為退伍軍人身份、是否為無能力人士、是否寡居以及其他等等各類不同的納稅人群體。包括：鎖定評估價值；退還稅款；補貼；延遲納稅；全部或部分稅收減免；或其他方式。

（三）自用、商業用、工業用、公寓型態的房地產稅  (下集待續)

（尊重智慧財產權，若有引用請註明資料來源。）

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[1] Youngman, J. M. (2016). A good tax: legal and policy issues for the property tax in the United States. Cambridge, MA: Lincoln Institute of Land Policy.